近日，我省印發(fā)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2017〕31號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。

　　文件起草背景。近年來(lái)，省委省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，先后出臺多項政策措施加強安全生產(chǎn)，全省安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，事故起數和死亡人數連續14年保持了逐年下降的趨勢。但是，由于安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位、安全監管體制不健全、安全生產(chǎn)基礎薄弱等矛盾和問(wèn)題，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，遏制重特大事故機制還不健全，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展十分必要和緊迫。

　　文件起草主要依據：一是《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕32號);二是習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神;三是《安全生產(chǎn)法》等法律法規對安全生產(chǎn)工作提出的新要求;四是借鑒其他省份的成功經(jīng)驗。

　　文件起草原則：一是貫徹中央精神與緊扣河南實(shí)際相結合，提出更具指導性、針對性和可操作性的政策措施。二是當前治標與長(cháng)遠治本相結合，既研究遏制重特大事故的措施，又致力推進(jìn)安全生產(chǎn)治理能力現代化。三是總結以往好經(jīng)驗與大膽探索新舉措相結合，將近年來(lái)我省安全生產(chǎn)政策法規文件中的有效措施提升融入。四是直面問(wèn)題敢于突破與立足實(shí)際量力而行相結合，采取分類(lèi)、分級、分階段處理的辦法解決。

　　2017年以來(lái)，省安全監管局先后在濟源、洛陽(yáng)等地召集部分地市安全監管系統有關(guān)人員，研究需要解決的問(wèn)題及措施，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。文件成稿后，先后征求了省安委會(huì )50個(gè)成員單位、各省轄市和各省直管縣(市)的意見(jiàn)，吸收采納了合理性意見(jiàn)和建議，對未采納的分別與有關(guān)地市和部門(mén)進(jìn)行了溝通，達成一致意見(jiàn)。9月14日，省政府第137次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》;11月6日，省委全面深化改革發(fā)展領(lǐng)導小組第27次會(huì )議研究通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》。12月11日，正式印發(fā)全省。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共7部分、36條。一是明確了總體要求，提出了2020年和2030年兩個(gè)階段的目標任務(wù);二是健全完善安全生產(chǎn)責任體系，從落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導責任、部門(mén)監管和企業(yè)主體責任等4個(gè)方面提出要求;三是大力推進(jìn)依法治理，從健全法規體系、完善地方標準、嚴格安全準入等9個(gè)方面提出要求;四是建立安全預防控制體系，從加強風(fēng)險管控、強化企業(yè)預防、完善隱患治理機制等6個(gè)方面提出要求;五是加強安全基礎保障能力建設，從完善監管體系、投入機制、科技支撐體系等7個(gè)方面提出要求;六是健全完善安全生產(chǎn)激勵約束機制，從完善考核、警示約談、“一票否決”等5個(gè)方面提出要求;七是切實(shí)加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的領(lǐng)導，從組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、督導檢查等3個(gè)方面提出要求。

　　我省《實(shí)施意見(jiàn)》涉及制度性措施50多項，其中創(chuàng )新性措施主要有14項：一是“黨委班子成員中要確定一名領(lǐng)導分管安全生產(chǎn)工作”;二是明確了安全生產(chǎn)屬地管理，對省、市、縣、鄉、村五級安全生產(chǎn)屬地管理職責進(jìn)行了明確和細化;三是將省政府安委會(huì )成員劃分為四類(lèi)，厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管的關(guān)系，明確安全監管部門(mén)的綜合監管職責;四是調整省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )為省安全生產(chǎn)委員會(huì );五是推進(jìn)各級安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室實(shí)體化運行;六是建立在本級安全生產(chǎn)委員會(huì )領(lǐng)導下的專(zhuān)業(yè)委員會(huì )工作機制，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作;七是建立健全企業(yè)自我約束、持續改進(jìn)的安全生產(chǎn)內生機制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責任追溯制度，更加突出強化企業(yè)主體責任;八是完善各類(lèi)功能區安全生產(chǎn)監管體制機制，研究制定開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區安監機構編制設置相關(guān)意見(jiàn);九是進(jìn)一步明確打非治違的主體責任是縣、鄉兩級政府;十是各負有安全生產(chǎn)監管職責和負有安全生產(chǎn)管理職責的部門(mén)明確專(zhuān)門(mén)安全監管機構、配備專(zhuān)職安全監管人員及相關(guān)裝備，落實(shí)安全生產(chǎn)監管監察崗位津貼;十一是對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理任務(wù)進(jìn)行明確;十二是以“三個(gè)全面提高”為重點(diǎn)，持續開(kāi)展安全河南創(chuàng )建活動(dòng);十三是將近年來(lái)我省總結探討的警示約談、一票否決、重點(diǎn)管理等行之有效的安全生產(chǎn)約束機制予以固化;十四是建立健全安全生產(chǎn)激勵機制。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》較好地體現了黨中央、國務(wù)院和省委省政府對安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，順應了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對安全生產(chǎn)工作的客觀(guān)要求，繪就了我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展新藍圖，將大力推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。