河南省人民政府令

2025年01月24日

 

《河南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》已經(jīng)2025年1月6日省政府第49次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2025年3月1日起施行。

 

                           省長(cháng) 王凱

                             2025年1月15日

河南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定

第一條 為了強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責任，預防和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責任，適用本規定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條 本規定所稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照法律、法規和規章的規定，為確保安全生產(chǎn)應當履行的義務(wù)和責任，包括全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度健全責任，安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員投入保障責任，安全生產(chǎn)科技化、標準化、信息化建設責任，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責任，事故報告和應急救援責任，安全生產(chǎn)教育和培訓責任以及其他安全生產(chǎn)責任。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全覆蓋本單位所有層級、各類(lèi)崗位從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，并建立相應的監督考核機制。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人，主要履行下列職責：

（一）建立健全并組織落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制；

（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；

（三）組織開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)科技化、標準化、信息化建設；

（四）組織制定并實(shí)施本單位年度安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

（五）投入本單位安全生產(chǎn)條件所必需的資金，提取、使用安全生產(chǎn)費用；

（六）督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理；

（七）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（八）及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故，配合生產(chǎn)安全事故調查；

（九）負責向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職工代表大會(huì )報告重大隱患治理情況；

（十）加強安全文化建設，及時(shí)組織安全生產(chǎn)方面的關(guān)懷和心理疏導；

（十一）法律、法規、規章規定的其他安全生產(chǎn)責任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人管理本單位的安全生產(chǎn)工作；主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，對安全生產(chǎn)技術(shù)方案承擔管理責任；其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規規定，結合所在行業(yè)、領(lǐng)域的安全風(fēng)險情況以及本單位從業(yè)人員狀況，合理設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員。風(fēng)險較高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況復雜的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據實(shí)際需要，適當增加安全生產(chǎn)管理人員。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)或者接納高等院校、職業(yè)學(xué)校實(shí)習學(xué)生的，應當將勞務(wù)派遣人員和實(shí)習學(xué)生計入該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員人數。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當履行下列職責：

（一）貫徹執行安全生產(chǎn)法律、法規、規章以及有關(guān)標準和規范，為本單位安全生產(chǎn)決策提出意見(jiàn)和建議；

（二）組織或者參與擬訂本單位年度安全生產(chǎn)工作計劃；

（三）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

（四）檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，開(kāi)展危險源辨識、評估和安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施和重大危險源安全管理措施；

（五）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)標準化建設；

（六）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

（七）組織或者參與本單位新建、改建、擴建工程項目安全設施審查；

（八）組織或者參與本單位應急救援預案演練；

（九）協(xié)助調查和處理生產(chǎn)安全事故，對事故進(jìn)行統計、分析，落實(shí)防范措施；

（十）具體負責安全生產(chǎn)考核，提出獎懲意見(jiàn)；

（十一）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼制度。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出下列涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應當聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)：

（一）安全投入計劃；

（二）建設項目計劃；

（三）重大設備、設施更新?lián)Q代計劃；

（四）重大生產(chǎn)工藝流程改變計劃；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局調整措施；

（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、項目、設備發(fā)包或者出租計劃等。

第九條 下列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當成立安全生產(chǎn)委員會(huì )，負責統籌、協(xié)調、解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題：

（一）從業(yè)人員在300人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、裝卸、廢棄處置以及使用危險物品的數量構成重大危險源的單位（以下統稱(chēng)高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）；

（二）從業(yè)人員在1000人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

安全生產(chǎn)委員會(huì )由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、分管負責人和相關(guān)機構負責人以及工會(huì )代表、從業(yè)人員代表組成。

安全生產(chǎn)委員會(huì )應當定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構或者安全生產(chǎn)管理人員的工作匯報、風(fēng)險化解以及安全生產(chǎn)建議等。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依照法律、法規、規章，按照技術(shù)標準，結合本單位生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、崗位風(fēng)險、危險程度等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定涵蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程。

安全操作規程應當明確安全操作流程、安全作業(yè)條件、作業(yè)防護要求、禁止事項、現場(chǎng)應急處置措施等內容。在使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備前應當制定或者修訂相應的安全操作規程。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保本單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。安全生產(chǎn)費用專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件，并納入年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃和財務(wù)預算，不得挪作他用。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，開(kāi)展科研攻關(guān)和技術(shù)革新，推廣應用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備和新標準。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照國家和本省有關(guān)規定，開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為主要內容的安全生產(chǎn)標準化建設，實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境標準化。

高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當加強安全生產(chǎn)信息化建設，運用數字化技術(shù)開(kāi)展安全生產(chǎn)監測、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、重大危險源監控和管理工作等。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位運用信息化技術(shù)提升安全生產(chǎn)管理水平。

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》建立健全并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控制度。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當針對生產(chǎn)工藝、設施設備、作業(yè)環(huán)境、危險物質(zhì)、作業(yè)人員、作業(yè)活動(dòng)和管理體系等可能存在安全風(fēng)險的因素，按照有關(guān)規定定期開(kāi)展風(fēng)險辨識和評估，確定風(fēng)險等級。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當編制風(fēng)險分級管控清單，逐一明確管控層級，針對不同等級的安全風(fēng)險，制定相應的安全管控和應急處置措施，明確具體的責任部門(mén)以及責任人。風(fēng)險管控清單應當在本單位公示，及時(shí)更新并建檔。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據安全風(fēng)險變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整風(fēng)險等級和管控措施，對存在風(fēng)險的工作場(chǎng)所、崗位和有關(guān)設備設施，設置明顯警示標志，強化危險源監測和預警。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，其主要負責人應當定期組織安全生產(chǎn)管理機構或者安全生產(chǎn)管理人員對以下事項開(kāi)展安全檢查：

（一）全員安全生產(chǎn)責任制以及相應考核機制落實(shí)情況；

（二）安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程健全和落實(shí)情況；

（三）生產(chǎn)裝置和安全設施、設備運行狀態(tài)，危險源控制狀態(tài)，安全警示標志設置情況；

（四）從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程情況，作業(yè)場(chǎng)所、工作崗位危險因素情況，具備相應的安全生產(chǎn)知識和操作技能情況，特種作業(yè)人員、特種設備作業(yè)人員持證上崗情況；

（五）發(fā)放、配備勞動(dòng)防護用品情況和從業(yè)人員佩戴、使用情況；

（六）現場(chǎng)生產(chǎn)管理、指揮人員是否存在違章指揮、強令從業(yè)人員冒險作業(yè)行為情況，以及對從業(yè)人員的違章行為及時(shí)發(fā)現和制止情況；

（七）承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作情況；

（八）危險作業(yè)安全管理情況；

（九）生產(chǎn)安全事故應急救援預案的制定和演練情況；

（十）其他應當檢查的安全生產(chǎn)事項。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對檢查出的問(wèn)題和事故隱患，應當及時(shí)采取措施予以消除；不能及時(shí)消除的，應當采取有效的安全防范和監控措施，制定隱患治理方案，落實(shí)整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當重點(diǎn)排查治理動(dòng)火、用電、用氣等方面的事故隱患以及使用易燃、易爆、有毒、有害等危險品方面的安全問(wèn)題。

第十五條 推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立完善事故隱患內部報告獎勵機制，鼓勵從業(yè)人員重點(diǎn)報告下列事項：

（一）人的不安全行為；

（二）設施設備的不安全狀態(tài)；

（三）環(huán)境的不安全因素；

（四）安全管理存在的缺陷和漏洞。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在醒目位置向全體從業(yè)人員公示報告受理方式。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對收到的事故隱患線(xiàn)索應當及時(shí)進(jìn)行核查、整改，保護報告屬實(shí)從業(yè)人員的合法權益，并根據實(shí)際情況給予相應獎勵。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給其他單位、個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當與承包方或者承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中明確雙方安全生產(chǎn)責任、安全管理措施、作業(yè)范圍、人員和設備設施管理以及事故報告、應急救援等內容，并依法履行相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責。

第十七條 商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體、特色小鎮、高速公路服務(wù)區和產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區等的管理服務(wù)單位應當明確管理服務(wù)區域內負責管理安全生產(chǎn)工作的機構或者人員。

管理服務(wù)單位應當協(xié)調管理服務(wù)區域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責，對人流干道、消防通道、疏散通道、消防設施、配電房、充電樁、電梯等重點(diǎn)區域和設施進(jìn)行定期檢查，對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、自然災害等突發(fā)性事件制定應急預案，定期組織開(kāi)展應急演練，防止事故發(fā)生。

第十八條 旅游景區管理機構和經(jīng)營(yíng)者應當加強安全管理，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，完善安全防護設施，落實(shí)安全措施，做好監測預警和人員疏導工作。

高空、高速、水上、探險、潛水等高風(fēng)險旅游項目的經(jīng)營(yíng)者應當落實(shí)安全操作規程，每日投入運營(yíng)前對涉及人身安全的設施、設備進(jìn)行試運行和例行安全檢查，并對相關(guān)安全保護裝置進(jìn)行檢查確認，保證旅游設施、設備完好和運轉正常。

第十九條 平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本行業(yè)、本領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行法律、法規、規章規定的安全生產(chǎn)義務(wù)。

平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的制度規則、考核指標和平臺算法應當保障從業(yè)人員的人身安全。

第二十條 對因自然災害可能引發(fā)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取相應的預防措施；接到自然災害預報后，應當及時(shí)向所屬單位發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及單位和人員安全時(shí)，應當及時(shí)采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監測等措施，并及時(shí)向所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故現場(chǎng)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當立即啟動(dòng)應急救援預案，組織搶救，防止事故擴大；單位負責人應當在1小時(shí)內如實(shí)向主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告，并接受事故應急救援機構的統一指揮。

第二十二條 縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)可以對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任情況實(shí)施重點(diǎn)監督檢查。實(shí)施重點(diǎn)監督檢查主要采取下列方式：

（一）對存在事故隱患、不及時(shí)整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位下達提醒警示告知書(shū)，明確整改事項和具體要求；

（二）對接到提醒警示告知書(shū)后在規定期限內不按照要求進(jìn)行整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談；

（三）對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的典型問(wèn)題進(jìn)行通報；

（四）對被約談、通報后仍不落實(shí)整改要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行掛牌督辦；

（五）法律、法規、規章規定的其他重點(diǎn)監督檢查方式。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重點(diǎn)監督檢查的期限為6個(gè)月，期滿(mǎn)整改合格的，由實(shí)施重點(diǎn)監督檢查的部門(mén)書(shū)面通知解除重點(diǎn)監督檢查；整改不合格的，由實(shí)施重點(diǎn)監督檢查的部門(mén)書(shū)面通知延長(cháng)重點(diǎn)監督檢查期限3個(gè)月。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以將重點(diǎn)監督檢查的結果作為對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位績(jì)效考核、評先評優(yōu)、信用評級、投融資和調整檢查頻次的重要參考。

第二十三條 對違反本規定的行為，依照有關(guān)法律、法規、規章規定予以處罰。

第二十四條 本規定自2025年3月1日起施行。